湖南郴州高铁经济虹吸效应 治矿下狠刀子

搅局者

　郴州市一名政府官员向《瞭望东方周刊》介绍，刚从省城来郴州担任市长的向力力铁腕治矿遭遇阻力前所未有，“一些亡命之徒背着炸药包相要挟，我们都为他(向力力)捏了一把汗！”‘

　　《瞭望东方周刊》记者傅天明 | 湖南报道

　　一个曾经济排名末位的城市，如何跃入了其省经济第一方阵，经济增速又是怎样3年连居该省第一？

　　郴州，地处湘粤边界的一座“山城”，曾经小姑独处。随着武广高铁的架入，其命运罗盘开始拨动。当地官员还清晰记得，始于2012年2月16日的一次高铁沿线考察，被外界称为掀起了郴州又一次变革。

　　武广高铁的架起，串连了武汉、长株潭和珠三角三大城市群，酿就鄂湘粤3小时经济圈。

　　其时，考察团白天考察、夜晚赶路，边走边消化，集7天时间对武汉、长沙、清远等8城密集探访。

　　郴州市委一名官员向《瞭望东方周刊》介绍，此时的郴州迈入区域竞争阵营，“必定要迅速觉醒、抢抓机遇，谋定而动”。

　　“虹吸”金流或“高铁过道”

　　考察首抵武汉。湖北省委常委、武汉市委书记阮成发及相关领导迎接了考察团。阮成发曾提出，武汉要建设“国家中心城市、复兴大武汉”。武汉近年掀起的“城管革命”、“治庸计划”、“责任风暴”让城市面貌、干部作风得以好转。

　　这让考察团备受启发，郴州与武汉两市开始萌生产业、高铁旅游等方面的合作，特别是在矿产资源精深加工上进行了探讨。

　　正在打造世界“工程机械之都”的长沙，也赢得了“工程机械”首个千亿产业，中联重科(8.56,-0.07,-0.81%)、三一重工(微博)(8.79,-0.10,-1.12%)成为工程机械装备制造世界龙头企业。

　　湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿与该考察团座谈时说，近年郴州经济发展很快、来势很好、后劲很足。郴州的区位优势明显，资源丰富，长沙、郴州两市可以在资源加工与深度开发方面开展合作。郴州市委书记向力力也表示，该市将借鉴长沙的发展思路和经验，利用自身的优势，着力承接产业转移，进一步加强与长沙市的交流合作。

　　考察团团员介绍，同在武广沿线的岳阳、株洲也展开了经济赛跑。岳阳规划了8.7平方公里的高铁新片区，加快承接产业转移。株洲市发挥装备制造产业优势，加速推进轨道交通产业集群。

　　沿着高铁线路，郴州往南便是广东“桥头堡”---清远市，清远承接珠三角产业转移机遇，生产总值与主要经济指标增速多年在广东独具鳌头。清远市委书记葛长伟在迎接考察团时也表示期待两市在产业转移互补、工业园区以及共同打造连接珠三角和内地物流基地等方面的合作。

　　《瞭望东方周刊》从湖南省公开的数据了解到，时下郴州已经实现了快速度、高增长的目标；在武广高铁沿线9市中，郴州经济总量虽不靠前，但主要指标增幅处于整体领先位置。2011年多个主要指标中，郴州的财政总收入、一般预算收入等方面均排全省第一。

　　郴州市委书记向力力在接受《瞭望东方周刊》采访时，谈得更多的则是郴州发展的软肋，他介绍，郴州与这些城市相比，认识高铁机遇、利用高铁机遇加快发展上还有不小差距。

　　向力力对本刊说，对武广高铁沿线城市进行考察后，获得了许多宝贵经验和启示，“高铁经济已经产生了‘虹吸效应’或‘过道效应’。错失机遇，就会成为‘高铁过道’；抢抓机遇，就会‘虹吸’高铁金流。”

　　治矿“下狠刀子”

　　处于武广高铁链的郴州该如何抢抓机遇、“虹吸”金流呢？考察组归来，郴州展开了一场大讨论。

　　位居湖南东南的郴州，曾以“福地”得名，福地旧时多指道教神仙之居所，现今则意指幸福之地。

　　郴州因此得名是因其自古着丰富的资源。据史料称，郴州采矿史达2000余年，春秋战国时期便有冶铁。明清时期，则有了官办较大规模的开采。郴州矿产资源品种多、储量大。现已发现的矿产达110种，已探明储量的有7类70多种，潜在价值达2600多亿元。钨、铋储量在世界排名第一，锡、锌分列全国第三、第四；其他矿产也名声在外。

　　而这种与生俱来的资源，给郴州带来的恰恰不是“福利”。因为长期矿产资源开采，当地生态环境遭到严重破坏，同时，郴州诸多干部群众形成了一种强烈的资源依赖心理。当地有句流传广泛的口号是：“矿兴则市兴，矿衰则市衰”。

　　2008年3月17日，国家公布首批资源枯竭城市名单，资源枯竭型城市的可持续发展问题凸显出来，相关矛盾频发。如何才能持续性发展？这是摆在郴州市委、市政府面前的一道难题。

　　郴州煤炭年产量占湖南三分之一以上，是全国19个重点产煤达千万吨的地市之一，是全国重点产煤区和“有色金属之乡”。

　　郴州市委一名工作人员介绍，摆在面前的两条路：继续打“矿产开采”牌，高耗能、高污染、高风险地走下去，则可图取眼前利益；另一条则度过暂时的转型镇痛，调整结构，促进经济可持续发展的新路。

　　郴州选择了后者。首先对矿产“下狠刀子”。

　　2008年，郴州对全市涉矿业企业进行了“地毯式”的“手术”。该市对凡出现较大事故的煤矿一律永久性关闭，并形成相关领导人责任追究制。凡因日常巡查不到位，非法矿反弹整治不及时，一经查实，相关负责人一律就地免职。

　　为斩断和防范非法生产背后的“官煤勾结”，当地纪检监察部门介入，集中清理和查处一批在煤矿入股分红或接受贿赂充当“保护伞”的官员。并对经查实在矿山入股分红的干部，一律就地免职、开除公职。

　　郴州市一名政府官员向《瞭望东方周刊》介绍，刚从省城来郴州担任市长的向力力铁腕治矿遭遇阻力前所未有，“一些亡命之徒背着炸药包来相要挟，我们都为他(向力力)捏了一把汗！”

　　效果显而易见。

　　目前郴州全市煤矿由576个减少到了171个，非煤矿山由747个减少到了128个。郴州有名的鲁塘、三十六湾等传统矿区生态环境恶化的趋势得到遏制。

　　“以前是挖矿，一挖就成富翁。”郴州纪委副书记李小华告诉本刊，现在对资源严控，郴州引进了一批央企，不再是“挖矿卖矿”，而是必须承诺建立精加工深加工。

　　时下，郴州正从矿产开始，全面优化经济机构，力抓招商引资和承接产业转移。目前，郴州已经成为国家级的承接产业转移示范区，电子信息、新材料、装备制造等新兴产业崛起，而与资源矿产相关的六大高耗能企业在整个经济结构中所占比例在逐渐下降。

　　软实力突围

　　可是，在郴州高铁突围战中，机关干部的一些问题也凸显出来，群众反映“门难进、脸难看、事难办”。

　　郴州纪委副书记李小华对《瞭望东方周刊》说，郴州有两个痛，一个企业的飞走和一个品牌的丢失。他所指飞走的是全国知名企业---远大集团，原本总部在郴州，后来却离开了，郴州没有留住这个企业，留下了一个痛，郴州不能再重蹈覆辙了。

　　根据郴州市相关部门的统计，发生在该市的集体上访中，因为干部作风不实引发的约占了总量的70%。

　　经过多番研讨，郴州确定了“大干新三年”的方向和思路。提出了“四大”，即交通大建设、产业大转型、城市大提质、作风大整顿四大活动。交通是基础，产业是根本，城市是环境，而“作风”则是保障。

　　“一定要让郴州干部保持一个奋发向上的工作作风，为郴州创造一个良好的软环境。”郴州市委常委、纪委书记刘光跃向《瞭望东方周刊》介绍，“相对于发展硬环境，作风大整顿则是软实力突围。”

　　2012年8月30日，郴州第三场“电视问政”，现场“火药味”十足。

　　45名就座于舞台右侧、手持“笑脸”“哭脸”牌的是大众评委，均来自党代会代表、人大代表、政协委员、作风监督员及主动报名的热心群众，他们将决定官员的答复是否合格。

　　台上的多名单位负责人，个个神色凝重，他们均不能得知，接下来的时间，台下谁会“放炮”。《瞭望东方周刊》记者在参与电视问政旁听时，一名局长感言，“对我来说，就是一次大考。”

　　三场电视问政，没有彩排，没有“考题”预告。所问出的问题，多与百姓利益相关，随即在媒体播放。一名被问政官员自言自语，“问得我一身是汗！”

　　“电视问政，现场反映的是老百姓或企业的具体问题，但一定要举一反三，点上的问题优先解决，面上的问题要找出症结，最后形成机制。”郴州市委副书记毛腾飞向《瞭望东方周刊》介绍，“电视问政，一是谋思路，二是塑环境。”

　　“秀”进“第一方阵”

　　“电视问政，我们就是要推进社会参与，用电视这种老百姓喜闻乐见、愿意接受的途径，让老百姓知道政府在做什么。”刘光跃向《瞭望东方周刊》坦言，这同时可让人们了解政府也有难处。同样，政府更能了解老百姓所需。

　　郴州“电视问政”源于2012年2月该市掀起的“治吏风暴”(本刊已刊发报道《郴州“治吏风暴”》)。这场被誉为郴州史上最严厉的“治吏风暴”，起初并不被大家看好，甚至有许多质疑声。有人称是“雷声大、雨点小”，有人称，这不过是一场作秀。

　　“如果确实能为老百姓切切实实解决问题，即使有人认为我们是作秀，我觉得这样的秀越多越好。”李小华对本刊说，“一定要有融入的观念，融入到老百姓的民生事项中，目的也是为了推动发展，改善民生。”

　　在治吏风暴几个月后，外界才知道这并非“走过场”。

　　截至7月底，该市作风建设问责单位83个，1228名干部职工因工作作风问题被问责，有74人因工作作风问题被免职。郴州市农机局副局长王昌宏因个人原因长期不上班，郴州市委对其作出了免除职务、开除党籍、开除公职的处理决定。

　　郴州市委书记向力力接受本刊采访时也表示，“只有开始没有结束。”

　　“吏治风暴”、“电视问政”……郴州的一揽子“软实力”突围之战正给郴州带来硬邦邦的“战果”：郴州连续3年反腐倡廉综合考评居全省第一；GDP增速连续3年稳居湖南“冠军”；2010年，郴州市经济总量突破千亿元，财政总收入突破百亿；2011年，实现GDP1346.4亿元，同比增长14.3%；财政总收入150.7亿元，同比增长39.8%。经济社会指标跻身湖南“第一方阵”。